《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之二——大力推進能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展
“大力推進能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展”是《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》十大重點任務(wù)之首。工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域，工業(yè)能效提升是實現(xiàn)“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”目標的關(guān)鍵所在，是推進能源消費革命的主要方向，是促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要途徑，對加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。
一、“十二五”工業(yè)能效大幅提升，工業(yè)節(jié)能目標超額完成
“十二五”期間，規(guī)模以上工業(yè)能源消費年均增長2.6%，年均增速比“十一五”時期回落5.5個百分點，以年均2.6%的能耗增長支撐了年均9.57%的工業(yè)經(jīng)濟增長，能源消費彈性系數(shù)由“十一五”時期的0.54（8.1%/14.9%）降低到0.27，工業(yè)能源利用效率大幅提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗累計下降28%，超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標，實現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標準煤，對完成單位GDP能耗下降目標的貢獻度在80%以上。重點行業(yè)和主要用能單位產(chǎn)品單耗持續(xù)降低，鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)工業(yè)增加值能耗分別累計下降24.5%、18.4%、12.2%、22.5%、34.1%、31.8%、35.9%、31.4%、27.3%，粗鋼、粗銅、燒堿、水泥單位產(chǎn)品綜合能耗五年累計分別下降6.9%、29%、19.4%和13.1%，主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單位能耗下降均完成“十二五”規(guī)劃目標。重點領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，累計淘汰落后煉鋼產(chǎn)能9480萬噸，水泥（含熟料及磨機）6.45億噸，平板玻璃16557萬重量箱，有力地促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
二、重點行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備技術(shù)水平明顯提升，先進適用節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用成效突出
鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備大型化水平大幅提高，常規(guī)節(jié)能措施如干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電等技術(shù)已基本普及。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，重點鋼鐵企業(yè)5米以上焦爐產(chǎn)能占煉焦總產(chǎn)能的比重由2010年的26%提高到2014年的48%，1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能的比重由2010年的63%提高到2014年的65%，100噸及以上轉(zhuǎn)爐占轉(zhuǎn)爐煉鋼總產(chǎn)能的比重由2010年的60%提高到2014年的67.5%。
有色金屬行業(yè)中閃速熔煉、頂吹、氧氣底吹及側(cè)吹熔煉等先進技術(shù)的銅冶煉產(chǎn)能占全國的90%，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占全國的98%，采用富氧熔煉的鉛冶煉產(chǎn)能占80%，濕法浸出工藝的鋅冶煉產(chǎn)能占全國的87%，豎罐煉鎂工藝、氧氣底吹連續(xù)煉銅技術(shù)、600KA超大容量鋁電解槽技術(shù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
水泥行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2010年的81%上升到2014年的98%，低溫余熱發(fā)電技術(shù)普及率由2010年的55%提高到2014年的接近90%，成套裝備從設(shè)計到制造都達到國際先進水平。玻璃行業(yè)中浮法工藝生產(chǎn)量占我國平板玻璃總產(chǎn)量的87%，并具備獨立制造成套裝備能力，32%的浮法生產(chǎn)線（占日熔化量40%）配置余熱發(fā)電，浮法玻璃熔窯0#噴槍純氧助燃技術(shù)、熔窯大型化技術(shù)已逐步推廣。陶瓷行業(yè)大型噴霧干燥塔技術(shù)、衛(wèi)生陶瓷低壓快排水成型工藝技術(shù)、少空氣干燥器技術(shù)等節(jié)能技術(shù)的普及率分別由2010年的30%、15%、20%提高到2014年的80%、50%、55%。
石化和化工行業(yè)千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、50萬噸合成氨等已具備成套工程化建設(shè)的能力。大型乙烯裂解爐、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套設(shè)備、化肥關(guān)鍵技術(shù)與裝置、大型空氣分離裝置實現(xiàn)自主化。煤制烯烴和煤制丙烯等新型煤化工的工藝技術(shù)較為成熟，部分煤制油試點項目已經(jīng)實現(xiàn)長周期穩(wěn)定運行。多噴嘴對置式水煤漿氣化技術(shù)、粉煤加壓氣化技術(shù)等一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)的先進煤氣化技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
電子信息制造業(yè)中電子工業(yè)爐窯技術(shù)水平實現(xiàn)了從中低檔向中高檔的轉(zhuǎn)變，熱效率與國際先進水平差距縮小。改進型多晶硅還原爐熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)、綜合回收四氯化硅和導(dǎo)熱油循環(huán)冷卻等新工藝技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。超低待機和圖像內(nèi)容檢測及光感應(yīng)動態(tài)節(jié)能技術(shù)批量應(yīng)用，使液晶電視功耗減少30%左右。CPU制程工藝達到22納米以下，低功耗CPU廣泛應(yīng)用在個人電腦、移動設(shè)備等領(lǐng)域。
通信行業(yè)三大運營商積極推進傳統(tǒng)交換、傳輸設(shè)備及空調(diào)、電源等老舊高耗能設(shè)備的升級改造和退網(wǎng)，云基站集中化、協(xié)作化工作以及新能源基站建設(shè)，成立中國鐵塔股份有限公司，實現(xiàn)通信設(shè)施的共建共享。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建超大型、大型數(shù)據(jù)中心PUE設(shè)計平均值為1.48。移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有力地促進了全社會節(jié)能減排。
三、“十三五”工業(yè)能效提升的突破口與重點任務(wù)
（一）突破口
“十二五”期間，我國工業(yè)節(jié)能側(cè)重單項節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和重點用能設(shè)備的能效提升，整體解決方案較為缺乏。側(cè)重于鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業(yè)節(jié)能，但新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力尚待挖掘。側(cè)重于大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，但中小企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備和管理水平落后。側(cè)重于單個行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，行業(yè)間協(xié)同耦合、上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)不夠，流程工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能潛力尚待挖掘。
“十三五”時期，我國工業(yè)將以系統(tǒng)節(jié)能改造為突破口，促進工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)性優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)能源利用效率大幅提升。在繼續(xù)推進單體節(jié)能的同時，更加注重設(shè)備、企業(yè)、園區(qū)的多層級系統(tǒng)節(jié)能，在抓好重點行業(yè)節(jié)能的同時，面向工業(yè)全行業(yè)全面推進工業(yè)節(jié)能，在繼續(xù)重視大企業(yè)能效提升的同時，著力推動中小企業(yè)節(jié)能。
（二）重點任務(wù)
1.結(jié)構(gòu)節(jié)能
推進工業(yè)節(jié)能，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是根本，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。“十二五”期間，結(jié)構(gòu)節(jié)能對工業(yè)節(jié)能的貢獻率由“十一五”期間的1.6%提高到17.5%，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大，預(yù)計“十三五”時期結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻率將達到28.9%。因此，“十三五”時期，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化將是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標的主要途徑。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“十三五”時期我國工業(yè)將圍繞上述領(lǐng)域推動結(jié)構(gòu)節(jié)能。首先，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面提高高耗能行業(yè)準入門檻，嚴控新增產(chǎn)能，積極淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，另一方面，加快能耗低、污染少，附加值高、技術(shù)含量高的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極開發(fā)高附加值、低能源消耗、低排放的產(chǎn)品。最后，推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面降低化石能源使用，推動工業(yè)企業(yè)分布式可再生能源或清潔能源中心建設(shè)，另一方面，提高煤炭清潔高效利用水平。2015年，我部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，“十三五”時期，我部將繼續(xù)深入推進焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等重點用煤領(lǐng)域?qū)嵤┟禾壳鍧嵏咝Ю眉夹g(shù)改造，推進煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。
2.技術(shù)節(jié)能
技術(shù)進步是提升工業(yè)能效的不竭動力，是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標的重中之重?！笆濉逼陂g，技術(shù)節(jié)能對工業(yè)節(jié)能的貢獻率為41.5%，隨著先進適用節(jié)能技術(shù)在重點行業(yè)的推廣應(yīng)用，預(yù)計“十三五”時期技術(shù)節(jié)能的貢獻率仍將達到40%左右。因此，‘十三五’時期，要通過全面實施系統(tǒng)性、綜合性節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備，持續(xù)深挖工業(yè)節(jié)能潛力。首先，繼續(xù)推動鋼鐵、建材、有色金屬、化工、紡織、造紙等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。其次，著力提升工業(yè)鍋爐、窯爐、電機系統(tǒng)（包括電機、風(fēng)機、水泵、壓縮機）、配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設(shè)備能效水平。第三，圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，以重點園區(qū)為突破口，推進系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，加強能源梯級利用。第四，推動余熱余壓高效回收利用，推進鋼鐵、化工行業(yè)低品位余熱向城市居民供熱，促進產(chǎn)城融合。
3.管理節(jié)能
管理節(jié)能是工業(yè)節(jié)能最具成本效益的工作重點，也是企業(yè)節(jié)能工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！笆濉睍r期，要以能源管理體系建設(shè)為主線，堅持標準宣貫和制度建設(shè)雙管齊下，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能管理的長效機制。首先，圍繞重點企業(yè)提升能源管理水平，推動重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)。其次，通過實施能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對標達標工作，帶動重點行業(yè)整體能效提升。第三，搭建公共服務(wù)平臺，組織開展節(jié)能服務(wù)公司進企業(yè)活動，幫助中小工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能管理能力，提高中小企業(yè)能源管理意識。第四，以強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設(shè)備淘汰等為重點，依法實施能耗專項監(jiān)察和工作督查。第五，持續(xù)完善覆蓋全國的省、市、縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機制，提升節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，支撐工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。
