《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之五——加強工業(yè)資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展
來源：工信部節(jié)能司
發(fā)布時間：2016-08-17 16:34
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資源綜合利用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變、大力節(jié)約集約利用能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效手段, 是落實工業(yè)綠色發(fā)展要求的堅實保障，也是解決工業(yè)領(lǐng)域資源不當處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。深入推進資源綜合利用，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r期經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)要協(xié)調(diào)推進，資源綜合利用在其中發(fā)揮著必不可少的重要作用，要加大工業(yè)資源綜合利用力度，持續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
一、“十二五”工業(yè)資源綜合利用的成績與存在的問題
（一）取得的成績
“十二五”期間，我國工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用取得了長足發(fā)展。一是資源綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴大，綜合利用量逐年增加，2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%，其中大宗工業(yè)固廢（不含廢石）綜合利用率50%；主要再生資源回收利用量2.2億噸；五年共利用大宗工業(yè)固體廢物達70億噸、再生資源12億噸。二是綜合利用技術(shù)裝備水平在大型化、配套化、自動化、智能化、與互聯(lián)網(wǎng)的進一步融合以及節(jié)能降耗等方面顯著提高。6000馬力功率以上的廢鋼鐵破碎生產(chǎn)線、廢舊金屬機械化分選分級拆解預處理技術(shù)裝備、百萬噸級鋼渣熱悶法預處理大型生產(chǎn)線等實現(xiàn)規(guī)?；茝V，并達到國際先進水平。新型膠結(jié)充填料制備技術(shù)、大比例利用固廢生產(chǎn)人工魚技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等1,000多項原始創(chuàng)新技術(shù)獲得國家發(fā)明專利授權(quán)。尾礦和廢石在混凝土中的應用等一批技術(shù)得到有效推廣，并在應用中不斷創(chuàng)新，部分技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。三是綜合利用效益顯著。較大提高了資源的利用效率，減少了二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物的產(chǎn)生和排放，初步形成經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（二）存在的問題
雖然“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問題。一是發(fā)展不平衡，受區(qū)域經(jīng)濟實力和資源稟賦差異等因素的制約，不同地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差別較大。二是以往對工業(yè)固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用較少。三是從事工業(yè)資源綜合利用的企業(yè)多是中小企業(yè)，尚未形成具有較強市場競爭力、跨區(qū)域的大型專業(yè)化企業(yè)集團。四是由于長期以來行業(yè)分散、凝聚力不強帶來的行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)欠缺，技術(shù)支撐能力不足，行業(yè)總體創(chuàng)新能力急需提高。
二、“十三五”推進工業(yè)資源綜合利用的著力點
“十三五”要高舉綠色發(fā)展大旗，推進資源綜合利用向高值化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，建立技術(shù)先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，促進工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用與信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會管理服務深度融合。主要從以下五個著力點推進工業(yè)資源綜合利用：
一是不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進一步提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率及主要再生資源回收利用率，顯著提升資源利用水平。二是加強創(chuàng)新。把創(chuàng)新擺在強化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，營造有利于激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。三是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟特點、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學確定各地區(qū)資源綜合利用發(fā)展重點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色。四是高效安全利用。要強化監(jiān)管，防止資源綜合利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保安全，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益相統(tǒng)一。五是政策引導。強化政府對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的引導支持作用，健全法規(guī)標準，完善經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強企業(yè)發(fā)展綜合利用的內(nèi)生動力。
三、大力推進工業(yè)資源綜合利用
一是加強工業(yè)資源的高值化、規(guī)?；⒓s化利用。圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等各類工業(yè)固體廢物，打造完整的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大綜合利用規(guī)模，提高綜合利用水平。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢舊電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池、建筑廢棄物等主要再生資源為重點，加強行業(yè)規(guī)范管理，定期發(fā)布符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，開展試點推動落實生產(chǎn)者責任延伸制度。
二是深入推進資源綜合利用基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，開展了第一批工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點工作，確定了河北省承德市、山西省朔州市、江西省豐城市等12個工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點地區(qū)，通過試點推動了工業(yè)固廢綜合利用，促進了重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。“十三五”要在總結(jié)第一批基地建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞大宗工業(yè)固廢及主要再生資源，選擇產(chǎn)業(yè)集聚和示范效應明顯的地區(qū)，擴大基地建設(shè)試點范圍，依托基地建設(shè)，實施一批示范性強、輻射力大的重點項目，打造完整的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
三是探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。為促進區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年出臺了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2015-2017年）》。除了京津冀及周邊地區(qū)，我國有很多三省或兩省交界處都是金屬礦的重點產(chǎn)區(qū)，形成了很多礦冶產(chǎn)業(yè)依賴型城市，如湖北大冶-安徽安慶-江西九江交界、河北邯鄲-山西長治-河南安陽等市縣的交界處，這些地區(qū)近些年逐漸成為環(huán)境重污染和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑最嚴重的典型地區(qū)。以跨省界礦冶工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)資源綜合利用區(qū)域協(xié)同為撬點，建立若干工業(yè)固體廢物跨省界協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，引導這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，將會極大地提高全社會工業(yè)固體廢物綜合利用效率。
四是全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)，按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌布局，促進企業(yè)間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生，減少原料使用和廢物排放。推進利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥等固體廢物，促進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)聯(lián)節(jié)，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。
