《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之七——削減溫室氣體排放，積極促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型
應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是當(dāng)今全球各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且也是我國(guó)未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展?！豆I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中提出，2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要比2015年下降22%，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費(fèi)量比重達(dá)到15%。這些要求必將推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
一、積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義
我國(guó)長(zhǎng)期以來高度重視氣候變化問題，先后提出了到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40％－45％，和到2030年全國(guó)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，是《巴黎協(xié)定》即將開啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新時(shí)代的重要時(shí)期，也是確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)和為2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是確保我國(guó)氣候變化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，工業(yè)領(lǐng)域碳排放占全國(guó)排放的主體地位，工業(yè)一直是我國(guó)能源消耗的大戶，能源消費(fèi)占全國(guó)的比重始終在70%以上，工業(yè)煤炭消耗占全國(guó)的50%左右，鋼鐵、建材等六大高碳排放行業(yè)占比較大，工業(yè)化石能源碳排放占全國(guó)碳排放的70%，占工業(yè)碳排放總量的85%以上。要確保到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40％－45％、和到2030年全國(guó)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體碳排放水平，關(guān)鍵在于推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化大趨勢(shì)的發(fā)展，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源、新能源汽車等低碳技術(shù)和產(chǎn)品、全球碳排放交易市場(chǎng)、碳稅、碳關(guān)稅等低碳制度體系不斷發(fā)展，并逐漸成為全球各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。近些年來，盡管節(jié)能減排工作取得了大的進(jìn)展，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體模式，尤其是工業(yè)發(fā)展的高消耗、高污染、高排放模式，仍沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻的資源、環(huán)境和生態(tài)問題。在這種形勢(shì)下，積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全球各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升工業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。
積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共處、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)。十八大報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確把“低碳發(fā)展”作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，把“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。工業(yè)是我國(guó)溫室氣體排放的主要領(lǐng)域，積極推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、“十三五”工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、方向和原則
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
低碳技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，是推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低工業(yè)碳排放水平的基本途徑。工業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)涉及廣泛，包括太陽(yáng)能等新能源、智能微電網(wǎng)、新能源汽車、二氧化碳捕集利用與封存等，推動(dòng)這些低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，不僅降低工業(yè)碳排放水平，而且有助于提升工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，離不開標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，只有通過建立和完善低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，才能積極引領(lǐng)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。
（二）堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)
無論是我國(guó)2020年和2030年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平的降低，都離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)，離不開相關(guān)政策體系的建立和完善。另一方面，要發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，必須重視和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，尤其對(duì)于工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，更是需要通過建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過完善的碳排放權(quán)初始分配和企業(yè)自愿減排行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)降低碳排放的激勵(lì)，降低工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本。
（三）堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破
由于我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化化進(jìn)程在不同區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)碳排放水平的不平衡，工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不宜采用“一刀切”模式，只有結(jié)合不同地區(qū)和不同行業(yè)的碳排放特征，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的模式，優(yōu)先在一些發(fā)展水平較高和條件較好的區(qū)域，以及一些溫室氣體排放比較突出的行業(yè)先行開展碳排放控制，率先實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)整體的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)和舉措
工業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)2020年和2030年碳排放目標(biāo)，必須在加大工業(yè)節(jié)能力度的同時(shí)，多措并舉。
（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)率先進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，符合我國(guó)行業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)突破。從20世紀(jì)90年代開始，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)重化特征日益明顯，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，工業(yè)總體能耗和碳排放水平也隨之增加。這符合發(fā)達(dá)國(guó)家的一般規(guī)律，按照這種規(guī)律，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化到達(dá)一定程度后，工業(yè)能源消耗和碳排放水平會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值，之后，碳排放水平會(huì)逐漸趨緩和降低。分析過去30多年我國(guó)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新常態(tài)之后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，第三產(chǎn)業(yè)比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，鋼鐵、水泥等部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過剩，諸多跡象表明，部分行業(yè)碳排放正在接近或達(dá)到峰值，在這種情況下，適時(shí)控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平，有助于推動(dòng)我國(guó)工業(yè)更快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）控制工業(yè)過程溫室氣體排放
工業(yè)過程溫室氣體排放不同于化石能源碳排放，由于我國(guó)工業(yè)規(guī)?？傮w較大，其碳排放總量也比較大。開展工業(yè)過程溫室氣體排放控制，有助于對(duì)那些強(qiáng)溫室效應(yīng)的溫室氣體進(jìn)行控制。這主要涉及三個(gè)方面：一是以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產(chǎn)等為重點(diǎn)，控制工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物等溫室氣體；二是開展水泥生產(chǎn)原料替代，以低溫室氣體排放的原料替代高溫室氣體排放的原料；三是開展產(chǎn)品替代，以低碳排放的新型水泥、新型鋼鐵材料替代高碳排放的傳統(tǒng)水泥、傳統(tǒng)鋼材等。以水泥為例，在水泥生產(chǎn)過程中，排放的溫室氣體不僅包括燃燒煤炭等化石燃料排放的二氧化碳，還包括水泥生產(chǎn)過程中碳酸鹽分解排放的二氧化碳，這部分二氧化碳不同于煤炭燃燒排放的二氧化碳，被稱為工業(yè)過程溫室氣體排放?？刂七@種溫室氣體排放的方法也不同于燃料燃燒過程中溫室氣體排放控制方法。在我國(guó)，水泥生產(chǎn)量較大，因此除了要控制生產(chǎn)過程中燃料燃燒排放的溫室氣體，還要控制工業(yè)過程排放的溫室氣體。
（三）開展工業(yè)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范
開展工業(yè)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范體現(xiàn)了重點(diǎn)突破的發(fā)展思路，可以通過以點(diǎn)帶面方式推動(dòng)工業(yè)整體低碳轉(zhuǎn)型。規(guī)劃提出要加大低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，繼續(xù)開展園區(qū)試點(diǎn)示范。開展低碳企業(yè)試點(diǎn)示范。在建材、化工等行業(yè)推進(jìn)碳捕集、利用與封存示范工程，促進(jìn)二氧化碳資源化利用。我國(guó)中東西部工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，不同區(qū)域低碳發(fā)展模式不同，在這種情況下，國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，為探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提供了更穩(wěn)妥可行的途徑。2014年以來，國(guó)家先后批復(fù)51家園區(qū)的國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，分布區(qū)域包括東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括中西部地區(qū)，不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)都具有代表性和典型性，其目的就是為不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展探索道路。而碳捕集、利用與封存工作同樣需要開展試點(diǎn)示范，從技術(shù)上看，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)都可以推動(dòng)碳捕集、利用與封存工作，但不同行業(yè)二氧化碳?xì)怏w成分濃度、行業(yè)規(guī)模、成本等不同，究竟哪個(gè)行業(yè)或哪個(gè)環(huán)節(jié)更適合，通過先行試點(diǎn)示范驗(yàn)證和探索，可以更加因地制宜地把工作向前推進(jìn)。
