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黨的十九大全面描繪了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，明確以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業(yè)，提出建設(shè)美麗中國的強國目標(biāo)。當(dāng)前的廣西在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，堅持生態(tài)引領(lǐng)的理念，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓綠色發(fā)展底蘊更加厚實。

 提高能效、節(jié)約能源是改善生態(tài)環(huán)境的有效戰(zhàn)略和基本國策。我區(qū)節(jié)能監(jiān)察事業(yè)起步晚，但在各級政府的大力推動下，積極完善省（區(qū)）市縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，其中市縣兩級成立的比例分別達100%、89%，全國節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)成立比例約為60%。新形勢下，我區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)不忘初心、牢記使命，圍繞“服務(wù)廣西工業(yè)綠色發(fā)展、助推工業(yè)做強做大做優(yōu)”為中心，以“爭創(chuàng)全國一流節(jié)能監(jiān)察隊伍”為目標(biāo)，通過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，貫徹國家節(jié)能政策，樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，規(guī)范企業(yè)用能行為，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。面臨機構(gòu)改革出現(xiàn)的新問題，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)勇于擔(dān)當(dāng)新使命，持續(xù)注重強化隊伍能力建設(shè)，創(chuàng)新開展對口幫扶、技能大比武等活動，服務(wù)工業(yè)企業(yè)提高能效、降低能耗，助力工業(yè)綠色發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)。

 標(biāo)準(zhǔn)先行引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展

 鋁業(yè)、冶金是廣西的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟進入新常態(tài)后，環(huán)境、資源已經(jīng)觸及“天花板”，曾經(jīng)依托資源優(yōu)勢發(fā)展壯大的支柱產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和市場競爭力提升的巨大壓力。

 行業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行。2017年以來，自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心先后牽頭制定全國工業(yè)領(lǐng)域的首個行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)GB/T33858-2017《循環(huán)經(jīng)濟評價鋁行業(yè)》和地方標(biāo)準(zhǔn)DB45/T1489-2017《電解金屬錳單位產(chǎn)品能源消耗限額》，加快推進工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，促進工業(yè)綠色發(fā)展。

 長期以來，鋁土礦資源和能源一直是制約著鋁工業(yè)發(fā)展的兩個主要瓶頸。全國鋁電解槽固體廢棄物只有少量進行無害化處理，氧化鋁生產(chǎn)中排放的赤泥堆存量到2020年將達到8億噸，成為一大生態(tài)環(huán)境隱患。歷史堆存的各種電解固體廢物較多，短期內(nèi)會加大綜合利用壓力，電解大修渣無害化處理需進一步研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。國內(nèi)與鋁行業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保的排放標(biāo)準(zhǔn)，在此背景下，循環(huán)經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)的制定對促進鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T33858-2017《循環(huán)經(jīng)濟評價鋁行業(yè)》已于2017年12月1日實施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鋁行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價的基本要求、評價指標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)計算方法和評價等級，適用于評價氧化鋁。從生產(chǎn)氧化鋁過程中提鐵提鎵，利用赤泥做為礦物原料生產(chǎn)水泥，增加礦產(chǎn)資源的附加值，將廢棄物赤泥變廢為寶……標(biāo)準(zhǔn)的出臺引領(lǐng)著鋁工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)資源減量化、再循環(huán)與回收利用、廢物資源化，推動企業(yè)污染處理方式從末端治理為主向全過程預(yù)防與控制為主轉(zhuǎn)變，最大限度地減少污染產(chǎn)生，解決資源與環(huán)境的約束矛盾。標(biāo)準(zhǔn)榮獲“2018年廣西重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項目獎”，為我區(qū)電解鋁企業(yè)提升生產(chǎn)能力，進一步進行鋁精深加工、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)。

 目前，廣西已探明錳礦保有量2.56億噸，總儲量在全國排名第二。生產(chǎn)電解金屬錳是一個資源、能源消耗高，污染物產(chǎn)生量大的工業(yè)行業(yè)。自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心與廣西計量檢測研究院、中信大錳企業(yè)制定《電解金屬錳單位產(chǎn)品能源消耗限額》（DB45/T1489-2017）地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)于2017年3月20日實施。標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)要求、統(tǒng)計范圍和計算方法、技能管理與措施等方面進行明確和說明，促使廣西電解金屬錳企業(yè)降低能耗，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，為我區(qū)規(guī)劃以崇左、百色為重點布局發(fā)展的錳產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)電解金屬錳提供標(biāo)準(zhǔn)，推動冶金產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、向高效綠色節(jié)能方向發(fā)展，對實現(xiàn)廣西“十三五”節(jié)能減排具有重要現(xiàn)實意義。

 重心下移服務(wù)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

 節(jié)能監(jiān)察的使命是提高能效、節(jié)約能源，全面貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，促進用能單位加強能源管理、降低能耗。近年來，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)全面貫徹新思想、新理念，結(jié)合全區(qū)發(fā)展的實際，圍繞如何破除能源消費總量控制制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸、如何開展節(jié)能監(jiān)察工作、如何優(yōu)化營商環(huán)境等問題，推進執(zhí)法重心下移，做好服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)“兩個服務(wù)”，助推企業(yè)合理利用資源、節(jié)能降耗。

 服務(wù)企業(yè)，通過開展節(jié)能監(jiān)察工作促進企業(yè)節(jié)能降耗。全區(qū)各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)每年承擔(dān)國家重大節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，其中，2017年廣西承擔(dān)國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)182家、2018年167家、2019年197家。通過開展對鋼鐵、石化、化工、造紙、合成氨、建材等重點高耗能行業(yè)專項監(jiān)察、階梯電價執(zhí)行情況專項監(jiān)察、重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項監(jiān)察以及日常節(jié)能監(jiān)察工作等，全面貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章和強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，促進用能單位強化節(jié)能管理、提高能效水平、降低能耗。工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎在督查國家重大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察專項工作時指出，廣西建立了比較完整的節(jié)能監(jiān)察體系，制定了立足長遠的節(jié)能監(jiān)察計劃，創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式。

 服務(wù)政府，為政府制定政策提供數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前，我區(qū)面臨嚴峻的能源消費“雙控”形勢，特別是能源消費總量控制從某種程度來說成為制約我區(qū)工業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。2019年，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)與各地市工信局共同對轄區(qū)內(nèi)耗能企業(yè)開展能源消費統(tǒng)計情況調(diào)研。以提高能源利用效率、廣挖潛能、創(chuàng)新管理機制等開放的思想，為政府及主管部門制定政策出謀劃策。另一方面，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)管理公共服務(wù)平臺，嘗試用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等技術(shù)手段徹底改變傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集或信息獲取的方式，通過數(shù)學(xué)模型對能耗、經(jīng)濟運行等指標(biāo)進行分析、預(yù)測，及時向相關(guān)部門推送信息，隨時掌握全區(qū)工業(yè)運行情況。預(yù)計平臺建成后可以為“工業(yè)云”提供數(shù)據(jù)支持，一定程度上解決數(shù)據(jù)收集難的問題。目前，自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心與廣西電網(wǎng)公司傳輸實時電量數(shù)據(jù)的專用線已建好，賀州、百色成為首批試點市。賀州節(jié)能管理服務(wù)平臺已接入轄區(qū)的規(guī)上企業(yè)實時電量180家，百色市的平臺可以接入50%以上的規(guī)上企業(yè)電量，對工業(yè)經(jīng)濟運行分析、服務(wù)企業(yè)等起到了很大的作用。

 服務(wù)基層，深化節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)體制機制改革。我區(qū)各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)目前改革面臨新形勢，部分市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和人員有所調(diào)整。針對各市機構(gòu)改革中存在的問題，自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察部門深入貴港市、玉林市等地開展調(diào)研，針對各地在開展節(jié)能監(jiān)察工作中存在的節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)程度不高、監(jiān)察水平有待提高等問題，提出進一步加強基層節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)水平和能力建設(shè)的意見和建議。其中，北海市率先在我區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局，是大力探索機構(gòu)改革的有力實踐。但在機構(gòu)改革后新的部門在開展執(zhí)法工作過程面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心與北海市工信局、北海市綜合行政執(zhí)法支隊、北海市司法局召開座談會，從三定方案、權(quán)責(zé)清單、職責(zé)職能、人員培訓(xùn)、問題匯報等方面對如何平穩(wěn)度過改革過渡期進行了深入指導(dǎo)，希望通過做好執(zhí)法與監(jiān)管的銜接、探索執(zhí)法提前介入模式、發(fā)揮專業(yè)人員的傳幫帶作用等舉措，厘清權(quán)責(zé)清單，理順業(yè)務(wù)職責(zé)，推進工業(yè)執(zhí)法、節(jié)能監(jiān)察工作上臺階。

 筑基強兵提升節(jié)能監(jiān)察能力

 隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過精的節(jié)能監(jiān)察隊伍，既是時代要求，也是有效解決節(jié)能監(jiān)察人才瓶頸的有效途徑。近年來，我區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)以鍛煉監(jiān)察隊伍為目標(biāo)，通過開展“一對一”業(yè)務(wù)對口幫扶、技能大比武等活動，不斷提升節(jié)能監(jiān)察能力。

 結(jié)對幫扶，共建節(jié)能監(jiān)察新格局。為加強廣西節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)建一流節(jié)能監(jiān)察隊伍，自2016年起，廣西節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)積極主動尋求有關(guān)省市同行的對口幫扶，開展節(jié)能監(jiān)察隊伍全方位對標(biāo)和全流程跟班學(xué)習(xí)。自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心組織14個市級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)與北京以及山東、江蘇、浙江、廣東、福建等5省14個市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)簽訂“一對一”節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)對口幫扶協(xié)議，以“手把手”師傅帶徒弟的模式指導(dǎo)市縣節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)。全區(qū)各市與全國一流的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在人員培訓(xùn)、現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法、檢測儀器使用等方面進行全方位、全流程的跟班學(xué)習(xí)。對口幫扶省市的節(jié)能監(jiān)察專家到廣西各市現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法工作，將先進的工作經(jīng)驗和先進監(jiān)察理念運用到執(zhí)法工作中，激發(fā)隊伍活力、開拓視野、創(chuàng)新全員培訓(xùn)模式，全面提升我區(qū)節(jié)能監(jiān)察隊伍專業(yè)素質(zhì)。對口幫扶的交流活動也為之后進行的技能大比武活動提供了指導(dǎo)意見。

 技能比武，全面提升綜合素質(zhì)。內(nèi)容豐富的知識競賽，考驗實操能力的激烈角逐，生動鮮活的執(zhí)法情景劇比賽……近年來，廣西節(jié)能監(jiān)察系統(tǒng)加強對各級節(jié)能監(jiān)察人員培訓(xùn)，通過技能比武活動，掀起了比、學(xué)、趕、超的熱潮，進一步錘煉隊伍素質(zhì)，提升技能，還加強了?。▍^(qū)）、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)之間以及與外省先進同行之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以此助推工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作邁向新征程。

 從2014年試水執(zhí)法情景劇，2015年舉辦首屆節(jié)能執(zhí)法與惠民工程知識搶答賽以及電機能效測試比賽……到2018年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法視頻案例分析知識搶答賽、變壓器能效測試比賽，截至今年，廣西節(jié)能監(jiān)察系統(tǒng)已成功舉辦了4屆技能大比武活動。隨著技能大比武活動的深入推進，比賽的內(nèi)容和形式也逐年不斷拓展：一是節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法知識競賽，設(shè)置有節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員專場和企業(yè)管理人員專場，主要考察從業(yè)人員對《中華人民共和國節(jié)約能源法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等與節(jié)能監(jiān)察工作直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)的掌握情況。除此之外，內(nèi)容還包括《黨章》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨建內(nèi)容，涉及10余部法律法規(guī)和部門規(guī)章，將業(yè)務(wù)工作與黨建、廉政建設(shè)有機結(jié)合；二是執(zhí)法儀器操作比賽，主要考察工作人員對流量計、照度計等節(jié)能執(zhí)法儀器的實際使用情況；三是執(zhí)法情景劇比賽，主要考察執(zhí)法人員對節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法流程的掌握情況，以及應(yīng)對突發(fā)事件的處理技巧；四是在第四屆技能大比武活動中，創(chuàng)新比賽項目，充分利用結(jié)對幫扶的契機，委托江蘇省南京市節(jié)能監(jiān)察中心專業(yè)執(zhí)法力量錄制“工業(yè)節(jié)能監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法案例分析視頻”，并承擔(dān)現(xiàn)場執(zhí)法視頻比賽項目搶答題、必答題環(huán)節(jié)的策劃、制作和裁判工作。參賽人員從比賽視頻中更直觀地了解現(xiàn)場執(zhí)法的流程，進一步促進規(guī)范執(zhí)法。全區(qū)14個設(shè)區(qū)市、縣節(jié)能監(jiān)察系統(tǒng)人員和部分重點用能企業(yè)能源管理負責(zé)人組隊參賽，對口幫扶省市節(jié)能監(jiān)察專家任評委，國家節(jié)能中心、全國先進省市的專家蒞臨指導(dǎo)。

 通過對口幫扶和以賽促學(xué)、以交流促提高的方式進行崗位練兵，全面提升隊伍監(jiān)察能力水平，為推動我區(qū)節(jié)能降耗工作以及助力工業(yè)綠色發(fā)展大局奠定了扎實的人才基礎(chǔ)。技能大比武活動得到了工信部節(jié)能與綜合利用司、國家節(jié)能中心領(lǐng)導(dǎo)的肯定。國家節(jié)能中心主任徐強親臨第二屆技能大比武活動現(xiàn)場指導(dǎo)，指出“廣西節(jié)能監(jiān)察中心舉辦的全區(qū)節(jié)能監(jiān)察系統(tǒng)技能比武活動，是加強節(jié)能中心系統(tǒng)建設(shè)、適應(yīng)執(zhí)法重心下移要求、提升執(zhí)法能力和水平的有益探索和嘗試，很有推廣價值?！?/span>

 發(fā)揮優(yōu)勢深度合作，對口幫扶共建共贏。近年來，自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心及南寧市、桂林市、梧州市、北海市等節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)以對口幫扶為契機，充分利用結(jié)對幫扶的資源，積極到對口幫扶省市考察學(xué)習(xí)。2019年，自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心前往廣州發(fā)展改革委、廣州市大灣區(qū)辦、廣州節(jié)能中心參觀學(xué)習(xí)交流，對標(biāo)對表粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展理念，為我區(qū)節(jié)能監(jiān)察事業(yè)上新臺階奠定基礎(chǔ)；到上海計量測試技術(shù)研究院國家城市能源計量中心、蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心昆侖數(shù)據(jù)等單位調(diào)研，了解大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的成效、目標(biāo)、核心和框架體系，探討獲取能源數(shù)據(jù)、保障平臺數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮作用等問題，為“廣西工業(yè)云服務(wù)平臺”提供數(shù)據(jù)支撐工作打下堅實基礎(chǔ)。

 對口幫扶活動促使城市間建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作機制，將對方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與廣西的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，推動監(jiān)察與服務(wù)相融合，實現(xiàn)對口幫扶在更寬領(lǐng)域、更高層次合作，進一步推進廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開拓工業(yè)市場、拓展企業(yè)發(fā)展空間，為廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。（葉蕾）