一、背景

綠色發(fā)展是國際大趨勢。資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識。特別是在應對國際金融危機和氣候變化背景下，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共同選擇，發(fā)展綠色經濟、搶占未來全球競爭的制高點已成為國家重要戰(zhàn)略。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段。

綠色制造是生態(tài)文明建設的重要內容。工業(yè)化為社會創(chuàng)造了巨大財富，提高了人民的物質生活水平，同時也消耗了大量資源，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，影響了人民生活質量的進一步提高。推進生態(tài)文明建設，要求構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動生產方式綠色化，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大幅增加綠色產品供給，倡導綠色消費，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

綠色制造是工業(yè)轉型升級的必由之路。我國作為制造大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗和污染排放與國際先進水平仍存在較大差距，工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環(huán)境承載能力已近極限，加快推進制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。以實施綠色制造工程為牽引，全面推行綠色制造，不僅對緩解當前資源環(huán)境瓶頸約束、加快培育新的經濟增長點具有重要現(xiàn)實作用，而且對加快轉變經濟發(fā)展方式、推動工業(yè)轉型升級、提升制造業(yè)國際競爭力具有深遠歷史意義。

    二、總體要求

按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實制造強國建設戰(zhàn)略，強化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以制造業(yè)綠色改造升級為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點為抓手，加大政策支持力度，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，壯大綠色產業(yè)，增強國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。

（一）基本原則

堅持重點突破和全面協(xié)調推進。著力解決重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題，開展試點示范、專項行動和重大項目建設。同時，按照產品全生命周期綠色管理要求，強化生產制造全過程控制和生產者責任延伸，積極應用信息網絡技術和大數(shù)據(jù)等先進手段，在各行業(yè)、大中小企業(yè)全面推行綠色制造，加快構建綠色制造體系。

堅持企業(yè)主體和踐行社會責任。綠色發(fā)展是企業(yè)提質增效的重要途徑，更是企業(yè)應當承擔的社會責任。進一步突出企業(yè)綠色制造主體作用，強化高效清潔低碳循環(huán)發(fā)展理念，落實節(jié)能環(huán)保社會責任，加大綠色改造，淘汰落后產能，大力推動綠色技術創(chuàng)新，不斷提高綠色制造管理水平，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益共贏。

堅持政策引導和強化綠色監(jiān)管。充分發(fā)揮政府在推進制造業(yè)綠色發(fā)展中的引導作用，進一步轉變發(fā)展理念，加大綠色制造政策支持力度；切實轉變政府職能，強化資源節(jié)約、環(huán)境保護等法規(guī)標準約束，嚴格節(jié)能評估審查、節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為企業(yè)推進綠色制造創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和制度保障。

（二）主要目標

到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業(yè)和各級政府的綠色發(fā)展理念顯著增強，與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標準煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標準煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標準煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤，電機、鍋爐系統(tǒng)運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節(jié)能環(huán)保產業(yè)大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱。綠色制造能力穩(wěn)步提高，一大批綠色制造關鍵共性技術實現(xiàn)產業(yè)化應用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，初步建成較為完善的綠色制造相關評價標準體系和認證機制，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，綠色制造市場化推進機制基本形成。制造業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響初步緩解。

    三、重點任務

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣

實施生產過程清潔化改造。以源頭削減污染物產生為切入點，革新傳統(tǒng)生產工藝裝備，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造。加快提升重點區(qū)域和重點流域清潔生產水平，實施工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃，推進京津冀、長三角等重點區(qū)域和淮河、海河等重點流域企業(yè)實施清潔生產改造，從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等污染物。積極推動有色金屬、化工、皮革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等非常規(guī)污染物削減，加快重點行業(yè)有毒有害原料（產品）替代品的推廣應用，完成汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物削減目標。進一步淘汰落后產能。

實施能源利用高效低碳化改造。加快應用先進節(jié)能低碳技術裝備，提升能源利用效率，擴大新能源應用比例。重點實施高耗能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，力爭使在用的工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機）系統(tǒng)、變壓器等通用設備運行能效指標達到國內先進標準。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。推進工業(yè)用能低碳化，積極使用新能源，開展電力需求側管理，大力建設廠區(qū)、園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網。到2020年，形成1.5億噸標準煤節(jié)能能力。

實施水資源利用高效化改造。以控制工業(yè)用水總量、提高用水效率、保護水環(huán)境為目標，采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術，對化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)實施改造。推廣應用非常規(guī)水資源，支持工業(yè)企業(yè)采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術，利用城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等。

實施基礎制造工藝綠色化改造。加快應用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動傳統(tǒng)基礎制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，建設一批基礎制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統(tǒng)機械制造節(jié)能15%以上，節(jié)約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。

（二）資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用

強化工業(yè)資源綜合利用。重點針對冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等難利用工業(yè)固體廢物，推廣一批先進適用技術與裝備，培育一批骨干企業(yè)，擴大資源綜合利用基地試點。以再生資源規(guī)范企業(yè)為依托，加快再生資源技術裝備改造升級，深化城市礦產示范基地建設，推動再生資源產業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)再生資源產業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。到2020年，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到3萬億元。

推進產業(yè)綠色協(xié)同鏈接。推行循環(huán)生產方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，拓展不同產業(yè)固廢協(xié)同、能源轉換、廢棄物再資源化等功能，創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)間及與社會間的生態(tài)鏈接模式。結合區(qū)域資源環(huán)境特點，促進工業(yè)資源綜合利用產業(yè)區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。

培育再制造產業(yè)。積極推廣應用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等技術工藝，建立再制造逆向智能物流體系，完善再制造產品認定制度，實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。到2020年，再制造技術工藝達到國際先進水平，再制造產業(yè)規(guī)模達到2000億元。

（三）綠色制造技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范應用
    突破節(jié)能關鍵技術裝備。圍繞制約節(jié)能產業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術和裝備，在節(jié)煤、節(jié)電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領域加大研發(fā)和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業(yè)，突破40項重大節(jié)能技術裝備。到2020年，節(jié)能產業(yè)產值達到1.7萬億元。提升重大環(huán)保技術裝備。在大氣、水、土壤污染防治等領域，加大多污染協(xié)同處置、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測計量專用儀器儀表、環(huán)境應急等先進環(huán)保技術裝備研發(fā)，建設100項先進環(huán)保技術裝備應用示范工程，打造20個節(jié)能環(huán)保裝備制造基地，力爭突破50項環(huán)保技術裝備，環(huán)保產業(yè)產值達到2萬億元。

開發(fā)資源綜合利用適用技術裝備。以提升工業(yè)資源綜合利用技術裝備水平、推進產業(yè)化應用為目標，突破100項重大資源綜合利用技術裝備，培育100家資源綜合利用產業(yè)創(chuàng)新中心，基本形成適應工業(yè)資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展的技術研發(fā)和裝備產業(yè)化能力。

（四）綠色制造體系構建試點

以企業(yè)為主體，以標準為引領，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，推行綠色管理和認證，加強示范引導，全面推進綠色制造體系建設。

建立健全綠色標準。制修訂能耗、水耗、物耗、污染控制、資源綜合利用及綠色制造管理體系等標準規(guī)范，完善產品從設計、制造、使用、回收到再制造的全生命周期綠色標準，制定綠色工廠、園區(qū)、供應鏈標準。搭建開放的綠色標準創(chuàng)制公共平臺，支持行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟等共同參與標準制訂，加強與國際標準對接互認。強化標準實施，建立企業(yè)綠色制造標準自我聲明制度，開展對標達標和領跑者活動，推進標準實施效果評價。

開發(fā)綠色產品。按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設計試點示范，優(yōu)先以家用洗滌劑、可降解塑料、動力電池、綠色建材等為突破口，以點帶面，開發(fā)推廣綠色產品，積極推進綠色產品第三方評價和認證，建立各方協(xié)作機制，發(fā)布綠色產品目錄，引導綠色生產，提升綠色產品國際化水平，推動國際合作。到2020年，開發(fā)推廣萬種綠色產品。

創(chuàng)建綠色工廠。按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)化制造流程，應用綠色低碳技術建設改造廠房，集約利用廠區(qū)。選用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，減少生產過程中資源消耗和環(huán)境影響，營造良好職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，實行清污分流、廢水循環(huán)利用、固體廢物資源化和無害化利用。采用先進節(jié)能技術與裝備，建設廠區(qū)光伏電站、智能微電網和能管中心，優(yōu)化工廠用能結構。推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，實現(xiàn)資源能源及污染物動態(tài)監(jiān)控和管理。到2020年，創(chuàng)建1000家綠色示范工廠。

建設綠色工業(yè)園區(qū)。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，推進綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。以企業(yè)集聚、產業(yè)生態(tài)化鏈接和服務平臺建設為重點，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，深化園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)資源能源利用效率，優(yōu)化空間布局，培育一批創(chuàng)新能力強、示范意義大的示范園區(qū)。到2020年，創(chuàng)建100家綠色工業(yè)園區(qū)。

打造綠色供應鏈。以汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支撐，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。積極應用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。完善采購、供應商、物流等綠色供應鏈規(guī)范，開展綠色供應鏈管理試點。到2020年，在重點行業(yè)初步建立綠色供應鏈管理體系，生產者責任延伸制度取得實質性進展。

建設綠色制造服務平臺。建立產品全生命周期基礎數(shù)據(jù)庫及重點行業(yè)綠色制造生產過程物質流和能量流數(shù)據(jù)庫，加大信息公開力度。建立綠色制造評價機制，制定分行業(yè)、分領域綠色評價指標和評估方法。建設綠色制造技術專利池，推動知識產權保護和共享。創(chuàng)新服務模式，建設綠色制造創(chuàng)新中心和綠色制造產業(yè)聯(lián)盟，積極開展第三方服務機構綠色制造咨詢、認定、培訓等服務，提供綠色制造整體解決方案，推進合同能源管理和環(huán)保服務，到2020年節(jié)能環(huán)保服務業(yè)產值達到1.8萬億元。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立綠色制造工程實施統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。綠色制造工程由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委會同科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、質檢總局、中國工程院等有關部門共同組織實施。設立專家組，為指南實施提供技術支撐，開展階段性考核評估。各地區(qū)要根據(jù)本地實際制定具體落實方案，納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并做好與國家指南的銜接，認真組織落實。

（二）加大財稅支持。進一步加大財政資金支持力度，充分利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮中央財政資金的引導激勵作用，集中力量支持實施指南中先導性、公益性試點示范和公共服務平臺、基礎能力建設等薄弱環(huán)節(jié)。充分利用各級工業(yè)轉型升級、技術改造、節(jié)能減排、科技計劃（專項、基金）等資金渠道及政府和社會資本合作（PPP）模式，加大綠色制造相關專項支持力度。完善綠色產品政府采購和財政支持政策，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設備所得稅優(yōu)惠政策。

（三）拓寬融資渠道。加強產融銜接，構建綠色金融體系，拓寬綠色制造融資渠道，進一步發(fā)展綠色信貸、綠色債券市場，推動綠色信貸資產證券化，引導和鼓勵社會資本按市場化原則設立和運營綠色產業(yè)基金，支持綠色企業(yè)上市融資，充分利用專項建設基金、融資租賃、股權投資基金、新三板掛牌融資等金融手段，引導社會資本參與綠色制造重大工程建設，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級、綠色新技術和新產品產業(yè)化應用、綠色制造體系建設等重點領域的支持力度。

（四）強化監(jiān)督管理。積極推進完善綠色制造相關法律法規(guī)，依法構建綠色制造管理體系。強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、清潔生產審核和生產者責任延伸，完善各級節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊伍建設，加強事中事后監(jiān)管，嚴格懲處各類違法違規(guī)行為。嚴格節(jié)能執(zhí)法，制定并全面實施強制性能耗限額標準和差別化電價，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權交易，形成綠色發(fā)展長效激勵約束機制。定期開展綠色制造發(fā)展狀況調查和評估。加強企業(yè)社會責任建設，推動大中型企業(yè)、上市公司發(fā)布年度社會責任報告，披露資源能源消耗、污染物排放、職工責任關懷等信息，提高中小企業(yè)綠色責任意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

（五）加強國際合作。積極引進國外先進適用綠色制造發(fā)展理念、技術和管理經驗，利用多渠道資金，加強與國外政府、企業(yè)、科研機構、國際組織在綠色制造方面的交流與合作。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵綠色制造技術、裝備和服務“走出去”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）傳播綠色理念。充分發(fā)揮教育培訓、媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等機構的作用，加強輿論宣傳，增強綠色理念，倡導綠色消費，進一步提升全社會綠色意識、參與度和積極性，為綠色制造創(chuàng)造良好消費文化和社會氛圍。