【編者按】低碳城市建設(shè)是我國低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略的重要組成部分。中央和地方層面不斷完善制度框架，為城市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提供基本保障?！笆濉逼陂g，國家發(fā)改委在6個(gè)省區(qū)和36個(gè)城市啟動(dòng)低碳試點(diǎn)工作。這些省市在歷史背景、地理區(qū)位、人口規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在很大差別，其目的就是通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為不同類型城市踐行低碳發(fā)展提供借鑒。

　　作為試點(diǎn)城市之一，深圳借助碳交易機(jī)制，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，也激發(fā)了企業(yè)的減排積極性。

　　作為國家發(fā)改委選取的首批7個(gè)碳交易試點(diǎn)之一，深圳市于2013年6月18日率先啟動(dòng)碳交易。過去的3年多時(shí)間，碳交易給這座城市帶來了什么？萬元工業(yè)增加值碳強(qiáng)度下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，企業(yè)減排積極性提高。

　　目前，深圳市單位GDP能耗已處于全國最低水平，但能耗持續(xù)下降的空間較小，碳減排邊際成本正在不斷提高。2015年，深圳提出，爭取2020年甚至更早達(dá)到二氧化碳排放峰值。

　　調(diào)節(jié)城市能源消費(fèi)

　　結(jié)構(gòu)性減排成效初顯

　　在深圳，首輪碳交易共計(jì)納入635家工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑，合計(jì)占全市碳排放總量的40%。截至2015年6月30日，深圳碳交易經(jīng)過了兩個(gè)完整的履約期，市場配額總成交量413萬噸，總成交額2.05億元，位居全國前三名。同時(shí)，作為國內(nèi)僅有的兩家沒有推遲履約的試點(diǎn)之一，前兩個(gè)履約年度的履約率分別為99.4%和99.7%。

　　2014年，碳交易管控單位實(shí)際碳排放量較2010年下降了402萬噸，下降率達(dá)12.6%，萬元工業(yè)增加值碳強(qiáng)度較2010年下降34.2%。

　　綠色創(chuàng)新發(fā)展中心項(xiàng)目官員昂莉提供的數(shù)據(jù)顯示，分屬14個(gè)行業(yè)的這635家納管企業(yè)，在2009～2011年間總碳排放量一直呈上升態(tài)勢(shì)，而2013年碳交易啟動(dòng)后，碳排放總量降幅較大。

　　其中，造紙、印刷、化學(xué)品制造、家具制造等以煤炭和火電為主要能源來源的行業(yè)排放總量和排放占比均有所下降；以液化石油氣、天然氣等清潔能源為主要能源來源的醫(yī)藥煙草制造業(yè)、通信及電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的排放總量和排放占比則有所上升。

　　“在調(diào)整產(chǎn)業(yè)排放結(jié)構(gòu)的同時(shí)，碳交易對(duì)深圳整體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)起到了良好的調(diào)節(jié)作用，天然氣、石油氣等占比有所上升。與此同時(shí)，2013年深圳制造業(yè)管控單位工業(yè)增加值比2010年增加1051億元，上升42.5%。碳交易在實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度控制的同時(shí)，對(duì)納管企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營狀況并未造成損害，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤?！卑豪蛘J(rèn)為，深圳碳排放交易的結(jié)構(gòu)性減排成效出顯，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是主要貢獻(xiàn)因素。

　　被動(dòng)接受到主動(dòng)改變

　　企業(yè)參與積極性提高

　　作為碳交易市場的直接參與者，管控企業(yè)經(jīng)歷了被動(dòng)接受到主動(dòng)改變的過程。那么，碳交易如何引導(dǎo)或改變企業(yè)的排放行為？

　　調(diào)查顯示，在碳交易開始初期，大部分納管企業(yè)缺乏碳資產(chǎn)管理意識(shí)和行動(dòng)，只感到參與碳市場增加了成本，因此缺乏積極性，甚至表示更愿意參與傳統(tǒng)的考核制度。

　　超過1/3的企業(yè)意識(shí)到碳交易增加企業(yè)成本的同時(shí)，可以提高企業(yè)的業(yè)界威望和社會(huì)聲譽(yù)，相應(yīng)地提高競爭力。經(jīng)過第一個(gè)履約期之后，交易情況顯示，企業(yè)已經(jīng)對(duì)碳市場有了更多了解，積極性也大幅提高，相應(yīng)的碳資產(chǎn)管理方式和對(duì)市場機(jī)制的接受程度也有所提升，不少企業(yè)開始建立專門的碳資產(chǎn)管理部門。

　　“從當(dāng)前來看，基于對(duì)碳市場價(jià)格和減排投資成本的考慮，約一半企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用。但企業(yè)也表示，未來節(jié)能減排動(dòng)力不足，對(duì)長期的碳市場發(fā)展和減排政策沒有把握，即使有多余的配額也不敢拿到市場上去交易。”昂莉表示，企業(yè)希望獲得更多可行的節(jié)能減排措施，使其更好地在碳市場履約甚至獲利，但獲取信息的渠道較少，對(duì)碳交易機(jī)制的了解也少。

　　據(jù)昂莉分析，造成這一問題的根本原因，一方面是主管部門提供企業(yè)參與政策制定和信息互通的平臺(tái)和方式不夠；另一方面，是由于大部分企業(yè)自身缺乏對(duì)碳資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，還未建立起相應(yīng)的碳資產(chǎn)管理部門，對(duì)市場不夠敏感，主動(dòng)性不足。

　　減排并非只增成本

　　管理得當(dāng)可帶來收益

　　無疑，經(jīng)過3年多的試點(diǎn)，碳交易對(duì)企業(yè)和城市的減排有直接的促進(jìn)作用。

　　昂莉認(rèn)為，深圳碳交易市場之所以運(yùn)作良好，一方面，深圳遵循了立法先行的設(shè)計(jì)思路，為碳交易體系的順利建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。首先通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》確定立法基礎(chǔ)，之后通過《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》確定細(xì)則，發(fā)布部門規(guī)范文件和交易規(guī)則及配套細(xì)則，要求嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，符合因地制宜原則，即經(jīng)過幾年的市場交易和運(yùn)行，形成一套完整的、適合深圳當(dāng)?shù)氐奶冀灰左w系。

　　此外，一個(gè)重要因素是溫室氣體排放空間使用權(quán)的稀缺性價(jià)值，越來越多地被政府、企業(yè)和個(gè)人納入決策行為。

　　“企業(yè)體驗(yàn)到減排不一定是增加成本，管理得好同樣可以帶來收益。從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，減排能帶來的還有更好的聲譽(yù)和競爭力。政府部門也體驗(yàn)到市場機(jī)制比傳統(tǒng)的考核辦法更為靈活，機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)加上市場管理完善，將會(huì)帶來更好的減排成效?！卑豪蛘f。

（中國環(huán)境報(bào)記者 徐衛(wèi)星）